近年来，国内农机行业市场需求多元化，智能化、专业化、大型或小型化农机市场火热，以中型拖拉机为代表的普通农机出现明显下滑，而以山地机械为代表的中小型农机则成为农机市场崛起的生力军。湖南省双峰县是国内知名的农业机械之乡，适应特殊需要的各种农机品种繁多，填补了国内农机领域的多项空白，面临重要发展机遇，可乘势而上，朝着国内农机先进智慧农机产业高地的目标奋进。

  湖南立足于“三高四新”战略定位，致力于打造先进制造业高地，农机产业具有千亿市场的潜力，是我省装备领域工程机械、轨道交通和航天航空装备以外，具备支柱产业特征的重要高增长行业，也是我省打造先进制造业的重要着力点。

  国内专用农机市场满足国内农业生产特点的农机产品缺乏，减轻山地、水田等复杂生产环境下农业劳动强度的农业机械，一直在农机市场中面临大量的空白。双峰农机以适应丘陵山区为主，产品涵盖了水稻生产全过程以及畜牧养殖、农用运输、农产品加工等机械设备，能生产组合米机、旋耕机、插秧机、收割机、烘干机、多功能采收机械、各类剥壳设备等60多个品种300多个型号，填补了国内广大农村市场的重要空缺。现有农机生产企业85家，其中规模以上70家，从业人员3万余人，形成了从原材料供应到产品研制、制造、销售、服务为一体的完整产业链，即便在新冠疫情下，双峰农机依然保持着稳定的增长。2020年，全县实现规模以上农机工业产值83.7亿元，增长10.8%，2021年1-7月，工业产值48.6亿元，增长16.5%。此外，双峰农机所获省级以上荣誉四十多项，拥有省级专精特新“小巨人”企业9家，人机一体化智能系统示范企业（车间）2家，“农友”“好运来”2个中国驰名商标，银松、南方、国藩等20个省级名牌和著名商标。2010年9月，根据中国农业机械工业流通协会的统计，双峰碾米机的产量占全国总量的2/3，2010年被授予“中国碾米机械之乡”，2018年获得中国机械工业联合会授予的“中国农业机械之乡”等国家级荣誉称号，以及“湖南省农机产业基地”“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省农机产业园”“国家级企业技术中心”等荣誉称号，永丰农机特色小镇是湖南省首批特色产业小镇，湘中农机机电大市场连续十年获评“全国十大农机市场”。

  双峰县的小农机行业聚集了一批细分领域的行业先锋和隐形冠军，农友集团的粮食烘干机在2019年、2020年连续两年全国同种类型的产品中销量排名第一；劲松机械碾米机是销量全国第一，出口量全国第一的碾米机品牌；区域内组合米机、玉米脱粒机、电动风车占据全国60%以上的市场占有率。产品出口到缅甸、老挝、越南、泰国、印度、俄罗斯、坦桑尼亚、阿根廷等20多个国家。通过主动对接融入“一带一路”，依托湘博会、中非经贸博览会、印尼国际农机展等各类展会平台，受到国际市场的广泛欢迎，小型收割机、组合米机、铡草机等产品畅销东盟、非洲市场。2020年，双峰农机在疫情下，完成农机自营出口1837万美元、增长85.9%，2021年1-8月，农机自营出口1655万美元、增长62.9%。双峰农机已拥有国内外专业销售网点1万多个，与阿里巴巴等电子商务平台合作，建立了10多个网上销售平台。

  双峰小农机历经近70年的传承发展，而生生不息，是我省县域地区工业经济的历史的重要见证者。双峰小农机产业起源于1952年，县内先后成立了3个国营农机具厂，制造手工农机具。1976年7月，县农机研究所成立，与生产企业科研队伍相结合，加快了农机产品的研发和推广，研制生产的小型拖拉机、农用三轮车、碾米机、小型磨粉磨浆机、机滚船等产品，畅销全国。2000年左右，全县拥有各类农机生产企业近300家，仅家用微型组合加工机生产企业就达100多家，年产量110多万台，约占全国市场占有率的60%，而后，经过政府引导和产业转型升级，双峰农机产业走上创新发展之路，产品从小农机为主逐步转变为覆盖丘陵山区主要农作物全程机械化所有的环节，农机企业在经历了多次的市场洗礼之后，顽强地存活下来，并在历任领导的关心支持下，焕发出新的时代生机。

  今年8月24日，省委书记、省人大常委会主任许达哲亲临双峰劲松机械和农机展示中心调研，提出要支持龙头骨干农机企业整合产业链资源，带动更多中小农机企业一同发展，将农机产业做优做强、做出特色，努力打造全国智慧农机产业高质量发展高地。面对新定位，双峰乘势而上，产业高质量发展具有三大优势：

  省级层面，近年来湖南省主要领导格外的重视农机产业高质量发展，达哲书记、伟明省长等省领导亲临双峰考察调研，积极支持双峰农机打造全国智慧农机产业高质量发展高地。省政府出台《关于快速推进农业机械化和农机装备产业转变发展方式与经济转型的实施建议》，并且将农业机械作为传统产业升级列入了省领导联系产业集群（产业链）推动打造国家先进制造业高地的范畴，省级层面进一步细化出台支持丘陵山区农机产业高水平发展的有关政策，加大了对双峰农机产业在资金、人才、产业链、走出去等方面的扶植力度，在我省开展了“一村一碾米机”示范推广工作。

  地方上，双峰专门成立了农机事务中心支持农机产业高质量发展，“十二五”开始，为农机产业制定了专项发展规划，设立农机产业创新发展基金，多方面优化营商环境；在行业低谷时期，地方政府积极稳定产业实体，通过对企业的补贴和扶持，紧急输血等政策，成就了如今县域先进制造业品牌。

  双峰农机企业牵头或参与制定了30项农机制造领域的国家、行业及区域标准，与中国农业大学、中国农业机械研究院、湖南农业大学签订了合作协议，组建了技术创新战略联盟。现有1个国家级研发平台、6个省级研发中心、30家高新技术企业，集群企业平均研发投入强度超过2.5%。获得省科技进步奖4项，拥有国家发明专利93项（比2019年增长16.3%）。农友集团被工信部授予“国家技术创新示范企业”，农友集团技术中心被认定为“国家认定企业技术中心”，劲松机械被工信部列为“两化融合试点企业”。2020年5月，农友、劲松、五丰等5家农机企业联合成立双峰县丘陵农机研究院，重点研发丘陵山区适用的农机产品，承接了工信部油茶产业全过程无人化作业试验项目。

  双峰农机的企业主学历不高，但他们没小富即安的思想，经历了多年的市场洗礼，以农友、劲松等为代表的农机企业主已具现代企业家风范。在九十年代行业陷入恶性竞争的时期，湖南农友农业装备公司总经理的刘若桥，主动扛起行业整合大任，重组了一批资源优势互补的企业，形成了第一家销售过亿的有突出贡献的公司，成为了国内中小型谷物烘干机的第一品牌，还在油茶采摘、脱壳等多个领域首次实现了丘陵小品种加工机械领域零的突破；同时，还积极试水长期资金市场，成功实现了三板市场的上市融资。劲松机械的第三代负责人蒋雄彪接班后，聚焦碾米机上下游，打造了双峰第一个出口出售的收益超千万美元的农机品牌。返乡创业带头人原国企高管杨竣程，发现当前养殖业产业升级机遇，抓住养殖装备行业的巨大商机，创立了湖南康普斯农牧科技有限公司，填补了湖南规模化猪场设备整体配套供应商的空白，延伸了农机产业链条，创业第三年销售过亿元。

  相比沿海地区和长株潭城市群经济核心地区，双峰农机在发展条件中存在天然劣势，成为制约发展的不能回避的问题：

  农机行业发展处于加速发展的战略机遇期，智能化、特型化时代来临，我省中小农机在海内外需求旺盛，农机企业的创新活跃，产业的加速迭代升级，正朝着打造具有国际影响力的国内先进智慧农机产业高地进发，省市各级政府有必要加强对行业的关注和支持。

  一是加强农机产业的政企沟通机制建设，定期开展省市县产业链链长和工作领导小组的信息交流，建立重特大问题的协商沟通解决机制。成立农机行业专业协会，加强对农机市场的跟踪研究，针对省内农机行业企业情况提出地方补贴政策建议，收集一带一路的农机需求信息，积极做好争取纳入对非国家产业援助项目目录范围等方面的工作。

  二是加强地区性的《农机产业高质量发展五年规划》编制，确定年度发展重点，明确发展思路，保障产业升级目标的准确实现。

  三是积极对接我省的产业政策，保障扶持政策落地。使中小企业充分享受到省科技、工信、农业农村等部门关于项目资助、集群支持、专精特新“小巨人”政策、创新扶持、“两上三化”等政策红利，支持创建农业农村部丘陵山区农业机械研究重点实验室，并争取科技资金项目扶持，助力地区产业发展。

  加强对县域金融体系的支持，加大省内中小企业贷款补助，在湖南省农信社和长沙银行等本地金融机构开展贷款贴息等金融支持服务，精准服务有发展的潜在能力的高增长企业融资需求。积极培育创新型中小企业到新三板、科创板上市，多渠道解决中小企业的融资难问题。利用本地平台提供融资担保支持。考虑为特色园区设立特色产业专项融资基金，为特色园区产业集群内企业组织产业链融资担保。利用财政政策为企业未来的发展提供资金和政策的支持，在政府采购及政府补贴过程中，将双峰农机产品纳入我省援外项目采购范围，加大省内重点农机产品的补贴支持力度。

  确立有突出贡献的公司的扶持政策，省市县根据公司的研发投入和出售的收益设立有突出贡献的公司标准，统筹县市工业化扶持资金，集中力量支持加快速度进行发展的有突出贡献的公司发展，通过制造强省、技术改造、重大科学技术专项等方面政策为农机有突出贡献的公司成长创造机会。设立新型工业化企业奖，奖励年度利税、品牌等上台阶的优秀有突出贡献的公司。对于确有扩张需要的给予融资贷款担保。完善本地专业化零部件产业链配套，提升地区配套能力和零部件配套水平，帮助有突出贡献的公司提升产品质量，构建大中小产业协同发展的产业生态环境。加强对双峰农机的品牌推广力度，利用公共媒体资源进行整体营销，以组团的形式让双峰农机报团参加展会，宣传双峰农机多种类全覆盖特点，宣传品质过硬的拳头产品和有突出贡献的公司，以及丘陵山地农用机械第一品牌，提升整体营销实力。

  支持在双峰建立省内农机产业的技术交易中心，活跃农机研发技术交易市场，促进中小企业创新，帮助具有研发能力和创造新兴事物的能力的小企业加速产品孵化。加大对县级科研院所和检验检验测试的机构的公共科技投入支持，设立中小型农机质量公共检验检测中心，并对向省内农机企业进出口和农机研发的检验检疫，发放农机检测补贴券。在科技立项中，农机装备研发资金上予以重点倾斜，支持双峰打造“科研院所+生产企业+试验示范基地”模式，将双峰打造成高等科研院所的成果转化基地、全省七大千亿农业产业全程机械化示范基地。

  支持双峰农业现代化试点示范区建设。打造双季稻全程农业机械化示范区、丘陵山区设施农业示范区，加速农业机械化进程。利用农业厅标准化农田建设资金，加大对丘陵山区高标准农田建设的投入标准，加大机耕道建设力度，对制约丘陵山区农业机械化的重点环节实行作业补贴，完善农机技能培训和农机维修服务体系。加大农机特色小镇的建设支持，根据农机特色小镇建设需要，增加建设用地指标，并适当对占补平衡资金予以支持，并在项目统筹过程中，支持大企业农机项目优先落户双峰农机产业园。支持双峰农机走出去的发展平台建设，对口帮扶双峰建设出口服务平台和农机境外售后服务平台，增开货运线路，加强物流体系建设，建立“一带一路”重点市场的政府性保税仓库体系，降低我省企业出口难度，解决双峰农机自营出口难题。

  成员：左 宏 李银霞（执笔）侯灵艺 戴 丹言 彦 孟姣燕（《湖南日报》记者）

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