生物质能源的发展离不开政策的调控。在政策保障的设计思路上，我认为有几项原则应该遵循。

  首先，坚持政府引导，市场运作的原则。政府要编制生物质能源发展规划，明确产业高质量发展的方向和规模。还要强制开放市场，消除市场壁垒。要制定市场运作的规则，营造公平竞争的市场环境，加强市场监管。

  第一，要开放能源市场，建立保障性收购制度。这是关系生物质产业能不能发展的大问题。按照当前的状况，发展比较好的几个生物质能源项目都是国家在强制执行。而且，以后能源市场开放要像电力市场一样，既然可以规定天然气管网全额保障性收购，那么也要保障全额收购符合规定标准的生物质燃气。

  第二，要完善市场进入标准。现在风电和太阳能发展尚可，最重要的是检测认证体系的建设。推及到生物质能源，虽然生物质能源门类多，技术种类也多，但也要建成生物质能源的检测认证体系。不然，行业发展不规范，生物质能源行业要达到大规模发展是空谈。

  第三，要加强外部环境的优化。废弃物是生物质能源重要的资源来源，所以要加强监管。为什么利用养殖场的沼气依然存在成本问题？最根本的原因是养殖场畜禽粪便的排放监管不利，所以要加强监管。

  其次，要完善生物质能经济激励政策的体系。现在的政策大多数都是在提高生物质能市场产品和市场竞争力时给予经济扶持。为什么给生物质能源补贴？因为它的外部效益无法从价格中反映出来，即在化石能源消费时，化石能源的消耗对环境和对社会造成的负面影响没有“买单”，是全社会在“买单”。为了体现社会协同效益，应该提高化石能源的成本，以此来提高生物质能的市场竞争力。

  第一，要有税收优惠。税收优惠并不是指免税，而是应该根据化石能源对于环境能够造成的负面影响对化石能源进行加税，比如碳税，让所有的社会成本从价格中反映出来。这样也可以给生物质能源营造一个公平竞争的环境。

  第二，财政资金也必须对生物质能源产业进行支持。应该进行生物质能源的基础理论研发，包括能力建设、标准制定、原料供应体系、产业化的示范工程、公众服务等，这些都需要财政资金支持。

  第三，要帮助生物质能源拓展资金渠道。国家开发银行是唯一的政策性银行，现在对生物质能源的发展已经逐渐重视，但是依然不够。国家开发银行对风能和太阳能的投资都是数以千亿计，对生物质能的投资才45亿元。（作者:秦世平 系国家发改委能源研究所研究员，本报见习记者李勤根据会议发言整理）返回搜狐，查看更加多